李兴旺同志在陕西高校巡视诊断工作动员会上的讲话
来源:工程管理系 发表时间:2014-09-21 20:35:25  字号:
 省教育厅厅长、省高教局局长 李兴旺

2014429日)

各位专家、同志们:

     开展“一校一策”专家巡视诊断,是省委赵正永书记在深入调研、准确把握我省高等教育发展现状的基础上,着眼克服“三化”倾向、提升人才培养质量提出的明确要求,是省委、省政府推进高校内涵发展、建设高教强省的一项重要举措,也是我们坚持分类指导、强化办学特色的一项基础性工作。今天把大家请来,主要是动员部署、全面启动巡视诊断工作。庄长兴副省长亲自出席会议,一会儿将作重要讲话,我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。这里,我就开展好这项工作作以部署。

     第一,为什么要组织开展巡视诊断工作?这项工作叫“巡视诊断”。巡视,讲的是权威性、总体性,是指专家受省委、省政府委托,对我省高等教育进行摸底调研、宏观把握,工作成果将作为我省高等教育改革发展重要的决策参考依据。诊断,讲的是专业性、针对性,就是通过高水平专家实地到学校调研考察,对每所学校发展状况进行把脉,帮助学校找出病根、开出药方。之所以开展这项工作,主要基于以下几个方面考虑。

     一是推动我省高等教育科学发展、内涵发展的迫切需要。当前,高等教育正处在外延扩张向内涵发展转变的关键阶段,我省高等教育面临着“前甩后追”的严峻形势,要实现“三个不动摇”目标、保持我省高等教育的优势地位,就必须遵循规律,走提高质量、强化特色的内涵式发展道路。从我省情况看,无论宏观层面还是具体到每个学校,都不同程度上存在着制约科学发展的突出问题。这次巡视诊断,借助专家力量,一方面,逐校找出问题,提出针对性的意见建议,帮助学校找准定位,发挥优势,弥补短板,挖掘潜力,办出特色。另一方面,通过摸清家底,把我省高等教育的现状、优势及短板搞清楚,明确下一步加快推进内涵发展的思路、重点和政策举措,为更好地进行宏观管理、分类指导提供可靠依据。我们只有把这项基础性工作做好,才能引领不同层次、不同类型高校错位发展,真正把发展的重心转移到提升质量、强化特色上来,同时也可以使我们在研究制定政策时,做到方向明确、有的放矢。

     二是抓好教育实践活动整改落实的必然要求。自去年教育实践活动以来,我们在征求意见中发现,反映高校“三化”问题的意见比较集中。各高校在活动中梳理出的很多意见,也都集中在人才培养质量方面。我们开展巡视诊断,就是要聚焦教育实践活动查摆出的突出问题,按照中央和省委抓好整改落实的要求,真正从管理和办学两个层面,进一步理顺教育管理的体制机制,该放的放下,该管的管好,激发办学活力;同时,从教学、科研等具体环节和工作作风两个方面,坚持问题导向,立行立改,逐项整改,确保教育实践活动取得实效、师生满意。

     三是学习贯彻赵正永书记《我们要向中央基准看齐》的实际行动。34日,赵正永书记在人民日报发表了《我们要向中央基准看齐》的署名文章,深刻阐述了坚持“看齐”原则、维护党的团结统一的重大现实意义,强调党员干部,要常常喊“看齐”,敢于喊“看齐”,实际行动中体现“看齐”。开展这次巡视诊断,就是我们高教系统坚持看齐原则、贯彻省委部署的具体体现,是对高教系统党员干部政治素质的一次具体检验。我们必须克服畏难情绪和害怕揭短亮丑的心态,抛开各种顾虑,打破对待以往评估检查的常规思维,不能坐而论道、只说不做,而要把这项工作作为梳理思路、查找问题、明确方向的重要机遇,动真格、做实事,不敷衍、不应付,上下一心、团结一致、积极主动地把巡视诊断工作做好,不打折扣、不搞变通,把省委、省政府的部署落到实处,以实际行动交一份满意的答卷。

     四是深化高等教育综合改革的应有之义。十八届三中全会对深化教育领域综合改革、转变教育管理方式、推进管办评分离提出了新要求。我们在管和办上作了很多工作,但评的方面是我们的薄弱环节。这次对全省高校开展巡视诊断,我们以前没做过,兄弟省市也无先例,是一种创新。与以往的鉴定性、认定性、指令性评估不一样,这次是一项集服务性、指导性、发展性为一体的综合研判。省教育厅只负责组织、协调和服务,只提大的原则和要求,具体的评价方式、指标体系等都由专家制定。应该说这是对管办评分离模式的一次探索。希望全省高教系统把思想和行动统一到省委的决策部署上来,正确对待,积极参与,确保取得实实在在的效果。

   第二,工作中要把握好的几个原则。这次巡视诊断,主要是围绕各个高校治校办学的关键领域、薄弱环节,找问题、出主意、明方向,在解决实际问题中深化改革、推动发展。要突出把握好以下几点:

     一要坚持“提高质量、内涵发展”的方向。巡视诊断要贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化改革推进高等教育内涵式发展的意见(2014—2020年)》和全省全面提高高等教育质量工作会议精神,紧紧围绕人才培养中心任务,从教学工作切入,对学校的发展规划、办学思路、人才质量、学科专业、师资队伍、管理运行等情况进行分析诊断。

   人才培养质量,如何评价?可以从三个层面考虑。一是生源的质量。一所高校在同类高校中高考录取分数怎么样,是一个重要指标。二是培养过程。要从教学计划、课程设置、教学管理、课堂教学、实践环节等方面综合考量。三是就业质量。学生是学校的“产品”,就业质量是学校人才培养质量的有效检验。我们每年统计的初次就业率很重要,但不能全面反映就业情况和质量,更应该重视毕业生长期的职业发展和对经济社会发展的贡献。这次我们以毕业满5年左右的那一届学生的1%为样本,对高校毕业生就业质量进行跟踪评价。之所以提5年左右,主要是考虑时间太短了,就业不稳定;时间太长了,学生的就业竞争力就会更多受到其他方面因素的影响。至于毕业生对经济社会发展的贡献,要考虑学校的办学层次和面向,西安交通大学、西北工业大学等部属高校毕业生,主要是面向全国就业,而省属高校特别是划转高校,主要是面向行业就业,延安大学、安康学院等在地市办学的高校,毕业生主要是面向地方就业为主,我们应该区别对待,各有考量。具体到每个学校,请专家们具体把握。

     二要坚持“分类指导、一校一策”的方式。“统筹管理、分类指导”是我省高等教育工作的总方针。巡视诊断,对不同层次、不同类型甚至不同地域的高校应有不同标准、不同方式;在同一层级的标准和方式之下,对不同学校也要有不同侧重。完成诊断后,要给每所学校提出具有针对性的意见建议。活动结束后,还要给厅里、省里提出政策建议。也就是说,专家组只对每一所高校号准脉、找对病、开出方子,为政府分类指导提供依据。

虽然是一校一策,但还要注意宏观把握,既见树木又见森林。比如艺术、法学、管理、英语等专业,全省总体过剩,但不同学校情况不同,有的培养目标明确、教学质量高,招就两旺,有的师资薄弱、教学质量低,招就两难。所以,一校一策也不一定是诊断后马上开出方子,也可以进行几个学校后,有个比较再开方子,要有建设性。

     三要坚持“问题导向、深化改革”的方法。这次巡视诊断,要坚持问题导向,以找准问题、解决问题为目的。既要重视学校层面的问题、也要梳理政策制度方面的问题,既要解决老问题、又要前瞻性地预判可能出现的问题。专家们在巡视诊断中,要抓住主要矛盾,从影响学校改革发展的最关键、最紧要的几个问题出发,抽丝剥茧、逐步深入,科学提出指导意见。

比如生源问题,去年高考,我省高职的分数线是150分,也就是说参加高考的98%的考生想上大学就能上,今年,高考报名人数减少1.3万人,初中毕业生现在只有40万人,比前几年减少了三分之一;另外,适龄青年出国留学的越来越多,生源锐减的趋势已经显现,部分学校生源紧张情况将逐渐加剧。在这种情况下,招生指标如何科学配置、如何有效引导,学校专业结构如何优化、指标减量从哪里减,都需要提前预判、统筹考虑。就是要通过专家的巡视诊断,给我们提供决策的建议和指导。

     四要坚持“实事求是,客观独立”的方针。能否全面真实把握校情、客观准确作出判断,是巡视诊断取得实效的关键。专家组进校后要深入了解学校实情,不仅要多听、多看,更要多问、多访,尽可能多地掌握第一手资料,根据自己的丰富经验,透过现象分析出潜在的问题,客观独立地作出判断。无论是学校还是专家组,都要准确领会巡视诊断的真实目的,不要有顾虑,不要碍于面子,不受其他因素的影响,真正把“实事求是、客观独立”的原则坚持好。大家不要对巡视诊断工作有太大压力,有些问题是发展中的问题,有些是历史遗留问题,找出来的问题,既不针对人、更不打板子,专家意见并不直接变为政策措施。

     第三,对巡视诊断工作的安排和要求。这次巡视诊断实行首席专家负责制,分三个组,各组具体工作由组长负责。分两个阶段进行,5月至6月底为第一阶段,9月下旬至11月底为第二阶段,12月上旬总结,共5个月左右。为了稳妥、有实效,每组先巡视诊断2所高校,然后总结分析一下,调整完善后再继续进行。具体时间节点和工作节奏,由首席专家和各组组长协商安排。这次巡视诊断范围主要针对55所厅管高校。部属、行业属和市属院校都是我省高等教育的重要组成,鉴于现行管理体制,由学校按要求开展自查,找出存在的问题,提出针对性地解决方案,10月底前向省教育厅报送自查报告。

     巡视诊断专家,特别是首席专家、组长、副组长,都是长期从事教育教学工作和教育教学管理、熟悉高教规律和发展历史、具有深厚研究功底和丰富管理经验的资深专家,是经过多方综合考虑、反复斟酌并报省委主要领导同志同意后确定的,可以说,代表了我省高等教育研究管理的最高水平。作为巡视专家组成员,既是荣誉、更是责任。各位专家要勇于担当、甘于奉献,发扬认真负责的精神,真正发挥好作用,不辱使命、不负重托。要聚焦人才培养这个中心,充分发挥经验丰富的优势,既帮助学校把准脉、找准病,又开出药方。要严格执行八项规定,遵守工作纪律,展现优良作风,树立良好形象。这次巡视诊断工作时间紧、任务重,希望各位专家在做好工作的同时也要保重身体,注意安全特别是出行安全。

     各高校党委、行政要高度重视,坚决支持、积极配合专家组工作。要本着为学校负责、对事业负责的态度,及时主动配合,实实在在地报告工作,客观真实地提供资料,实事求是地反映问题。要积极创造条件,为专家组开展工作提供便利,帮助专家组全面掌握真实情况,确保巡视诊断工作顺利开展。要切实改进工作,以开展巡视诊断为契机,虚心听取专家意见,深入抓好教学、管理、稳定安全等工作,全面落实省委、省政府推进内涵发展的各项部署,推动学校各项工作再上新台阶。

     同志们,巡视诊断工作,是省委、省政府交给我们的一项重要任务。我们一定要组织好、开展好,努力把每一所学校办得更好,把我省的高教事业发展得更好。

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